AGOA到期后，美国还能“控制”非洲吗？

　　8月4日至6日，第18届"非洲增长和机会法案(African Growth and Opportunity Act, AGOA)论坛"在科特迪瓦经济首都阿比让召开，美国负责非洲事务的助理国务卿纳吉(Tibor Nagy)、科特迪瓦总统瓦塔拉出席，来自39个非洲受惠国的政府和企业界代表参加。

　　AGOA由克林顿政府于2000年5月18日对非实施，根据奥巴马政府决定，该法案将于2025年到期。种种迹象表明，AGOA到期后美国对待非洲的政策可能有所不同。根据双方公布的联合声明，"美国和非盟共同希望在AGOA之外加强贸易和投资关系，最终使美国与非洲之间建立伙伴关系。"这意味着，特朗普政府更倾向于与非洲订立双边协定。

　　特朗普于4月3日在华盛顿白宫椭圆形办公室会见埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·西西。图源/路透社

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　　法案实施成效如何

　　美非双方看法不一

　　AGOA素来被称为"美国与撒哈拉以南非洲经济关系的基石"，实施以来为39个在反腐、人权和经济自由方面符合美国条件的非洲国家提供了7000多种产品免税输美的优惠待遇，一定程度上提高了"非洲制造"产品的竞争力。美国贸易副代表马霍尼认为，"自2000年AGOA实施以来，非洲以及全球贸易政策出现了深刻变化。今天的非洲与以往任何时候都更加繁荣昌盛，非洲与全球经济的联系也更加紧密。如今非洲已成为世界上经济增长最快的地区之一，中产阶级迅速扩张。"

　　但非洲国家对美国的乐观看法并不以为然。科特迪瓦贸工部长迪亚拉苏巴指出，"非洲和美国之间的贸易发展仍大有潜力可挖"，他希望双方贸易关系能"在质和量上都实现飞跃"。科企业联合会主席阿卡表示，"AGOA在促进非洲经济多样化和结构转型方面作用有限"。

　　此外，虽然2018年美国与非洲的贸易额达到412亿美元，非洲由此成为美国第三大贸易伙伴，但实际上非洲产品仅占美国进口额的0.8%。而同期中非贸易额是美非贸易的3.5倍，印非贸易额也达到551亿美元。AGOA带来的有限收益难以调动多数国家的积极性，非洲39个受惠国中只有18个制定了"国家干预战略"以期从中获益。实际上，许多非洲公司根本不知道AGOA能为他们提供哪些机会，或者不清楚如何能搭上AGOA便车。

　　人们阅读肯尼亚日报，首页显示唐纳德·特朗普当选美国总统。特朗普的选举胜利在非洲许多地方都令人惊讶。图源/法新社

　　美非贸易中，石油产品占美方进口总额的67%。作为非洲巨头的尼日利亚，由于对美出口以石油为主，虽然也在一定程度上享受了AGOA的优惠政策，甚至比别国获益更多，但并未为本国创造充足的就业机会或带来附加的贸易收益。面对贸易多样性不足的问题，科特迪瓦总统瓦塔拉表示，"必须找出能够放大AGOA所提供商机的方案"以"充分利用美国市场准入"。他希望2025年前能将科对美出口提高三倍，同时欢迎美国对撒哈拉以南非洲加大投资力度。目前美国在非投资仅70亿美元，还不到其全部对外投资的1%。

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　　美国利益不容触碰

　　法案沦为施压工具

　　特朗普入主白宫以来，美国一直在使用AGOA向希望保护本国纺织品市场的个别非洲国家施加压力。2015年肯尼亚、卢旺达、乌干达和坦桑尼亚四国达成一致，决定对来自美国的二手服装和鞋子加征关税。在美国有关行业协会的游说下，特朗普政府对这种举动进行了反击。最终，除卢旺达以外，其他三个国家都在威胁面前屈服并重新开放市场。目前，肯尼亚有超过6.6万个工作岗位与AGOA相关，2016年该国纺织品和服装对美出口额达到约3.41亿美元。

　　在论坛开幕式接受彭博社采访时，纳吉针对中美各自对非合作表示，美中两国的全球竞争是一个近期才发生的问题。我们对非洲的整体政策，特别是在提高贸易和投资方面，绝非抵制中国政策，而只是一项由美国主导的有益于非洲的贸易政策，旨在为非洲人民提供更多选择。我不想指责非洲与中国达成各种协议，我们的目标是确保未来在美国叩响非洲大门时，也能通过其庞大的私营部门展现自己的存在，事实上美国的私营部门已经迫不及待地渴望与非洲接触。

　　关于近期签署的非洲大陆自由贸易协定，纳吉认为它将成为美国政府又一个重要的考量因素，事实上这将对美非签署双边协议有所帮助。目前，美国在非洲只与摩洛哥签订了自由贸易协定，但已在非洲确定了一系列潜在合作伙伴。原产地规则将是双方有待解决的重要而棘手的问题。

　　总之，随着AGOA到期时间临近，美非贸易未来如何开展困扰着非洲政商界人士，也许正如纳吉所言，"所有选项都已摆在桌面上"。